La Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), establece los instrumentos necesarios para facilitar la dirección y el impulso público del procedimiento de aprobación de Programas y selección de agentes encargados de su gestión, en todos sus trámites, exigiendo de los ayuntamientos una labor activa en el desarrollo del mismo.

Para ello resulta necesaria la aprobación previa, por los Ayuntamientos, de unas Bases Generales, como las contenidas en el presente documento, con la naturaleza jurídica de Ordenanza municipal, que determinarán las cuestiones jurídicas, económicas y administrativas básicas que afecten al procedimiento de adjudicación y ejecución de los Programas de Actuación Integrada, por medio de gestión indirecta, presentados en su término municipal.

Así mismo, para cada Actuación Integrada, se tendrán que aprobar, unas Bases Particulares reguladoras en las que se fijarán con claridad cuáles son las normas por las que se regirá el concurso de selección y adjudicación de cada programa. La ley establece un único procedimiento de selección y adjudicación, de agentes y Programas, exigiendo que el anuncio del concurso se publique, cualquiera que sea la cuantía estimada del programa en el Diario Oficial de la Unión Europea, facilitando con ello la máxima concurrencia competitiva.

Al contenido de las Bases Generales se refieren los artículos 42.2.e) y 131 de la LUV, así como en los artículos 284 y 285 del Decreto 67/2006 de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU).

Si un mismo Programa afectara además a un Término Municipal colindante se estará, a las Bases Generales y Particulares que se consensúen con el otro Ayuntamiento y en su defecto, a lo que resuelva la Consellería competente en materia de territorio.

Los contratos para el desarrollo y ejecución de los Programas de Actuación Integrada tienen naturaleza administrativa especial, y se regirán preferentemente por las disposiciones contenidas en la normativa urbanística valenciana -actualmente en la LUV y en el ROGTU, modificado por el Decreto 36/2007, de 13 de abril- así como por las cláusulas contenidas en estas Bases Generales de programación y en las Bases Particulares que se aprueben para cada Programa.

Supletoriamente, serán de aplicación las disposiciones contenidas en la normativa reguladora de los contratos de las administraciones públicas, así como en las normas de derecho comunitario y demás disposiciones reguladoras de la contratación administrativa de las entidades locales que resulten de aplicación.

Los acuerdos que se adopten en el ejercicio de estas prerrogativas requerirán de previa audiencia al urbanizador, por un plazo mínimo de 15 días hábiles, que pondrán fin a la vía administrativa y serán inmediatamente ejecutivos.

Base 5. Carácter vinculante de las bases y su condición de normas reguladoras del contrato.

La participación en el procedimiento de selección de urbanizador supone la aceptación de las bases, generales y particulares, por los aspirantes.

Las citadas bases constituirán normas reguladoras del contrato. El desconocimiento del contrato administrativo especial suscrito, en cualquiera de sus términos, de los documentos anejos que forman parte del mismo o de las instrucciones que puedan tener aplicación en la ejecución de lo pactado, no eximirá al contratista de la obligación de su cumplimiento.

TÍTULO II. Adjudicación del Programa de Actuación Integrada

El Pleno del Ayuntamiento de El Campello, en virtud del acuerdo adoptado en orden a iniciar el Procedimiento para la gestión indirecta del programa de actuación integrada correspondiente, aprobará las preceptivas bases particulares, en el marco de las presentes bases generales, así como procederá a realizar el anuncio del concurso, todo ello de acuerdo con los artículos 130.3.b,131 y siguientes de la Ley Urbanística Valenciana.

Las presentes Bases Generales no precisan adaptación para el caso de la aprobación del nuevo Plan General de Ordenación, sin perjuicio de que potestativamente se estime la conveniencia de su revisión en el contexto que resulte de dicho proceso administrativo y de planeamiento. Pudiendo ser mejoradas, modificadas y perfeccionadas por las Bases Particulares, reguladoras de cada proceso urbanístico concreto de actuación integrada con gestión indirecta, tal como vienen configuradas en la LUV.

Base 8. Legitimación y capacidad para formular Programas de Actuación Integrada.-

1. Sin perjuicio de lo que pudieran establecer las Bases Particulares para cada propuesta de programa, podrán participar en la fase de concurso todas aquellas personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras que tengan plena capacidad jurídica y de obrar, sean o no propietarias de los terrenos afectados y acrediten:

1.1.- Solvencia económica y financiera, conforme a lo dispuesto en el art. 122 de la Ley 16/2005 de 30 de Diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana y formalicen esta, mediante la presentación de al menos:

a) Informe o certificado de instituciones financieras o, en su caso, justificando la existencia de un seguro de indemnización para riesgos profesionales.

b) Para las personas jurídicas, presentación de las cuentas anuales o extracto de las mismas en el supuesto de que la publicación de éstas sea obligatoria en los Estados en donde aquéllas se encuentren establecidas.

c) Subsidiariamente, declaración relativa a la cifra de negocios global y de las obras públicas de urbanización realizadas por la empresa en el curso de los tres últimos ejercicios.

1.2.- Solvencia técnica y profesional, que, conforme a lo dispuesto en el art. 123 de la Ley 16/2005 de 30 de Diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, podrá ser justificada por uno o varios de los medios siguientes:

1. a) Títulos académicos y experiencia del empresario y de los cuadros de la empresa.

 

2. b) Relación de los programas promovidos en el curso de los últimos cinco años acompañada de los certificados administrativos correspondientes.

 

3. c) Declaración sobre los efectivos personales, medios anuales de la empresa, indicando en su caso, grado de estabilidad en el empleo de los mismos y la importancia de sus equipos directivos durante los tres últimos años.

 

2. En todo caso, resultarán de aplicación las prohibiciones para contratar y demás requisitos de capacidad, establecidos en la normativa reguladora de los Contratos de las Administraciones Públicas y demás legislación vigente. Los concursantes presentarán declaración responsable de no hallarse incursos en ninguno de los supuestos específicos de inhabilitación previstos en la LUV.

3. Cuando en representación de una sociedad o agrupación de interés urbanístico concurra algún miembro de la misma, deberá justificar dicha representación. Los poderes y documentos acreditativos de la personalidad se acompañarán a la documentación, debidamente bastanteados para este procedimiento.

Base 9. Plazo y lugar de presentación de las proposiciones.

Cada concursante sólo podrá presentar una proposición jurídico-económica. Tampoco podrá suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otras si lo ha hecho individualmente o figurar en más de una agrupación. El incumplimiento de estas normas dará lugar a la inadmisión de todas las propuestas de programa presentadas por éste, tal como regula el precepto 133.2 de la LUV.

Los sobres deberán ser entregados en el Registro General de Entrada del Ayuntamiento en horas de oficina, durante el plazo de 3 meses, salvo que las bases particulares establezcan otro mayor, a partir de la fecha de envío del anuncio de concurso al "Diario Oficial de la Unión Europea", cuya reseña constará en el propio anuncio, así como en el del "Diari Oficial de la Generalitat Valenciana", por aplicación de los principios de publicidad y seguridad jurídica o

enviadas por correo dentro de dicho plazo.

Cuando las proposiciones se envíen por correo, el empresario deberá justificar la fecha de imposición del envío en la oficina de correos y anunciar al órgano de contratación la remisión de la oferta mediante télex, fax o telegrama en el mismo día. Sin la concurrencia de ambos requisitos no será admitida la proposición si es recibida por el órgano de contratación con posterioridad a la fecha de terminación del plazo. Transcurridos, no obstante, 10 días naturales siguientes a la indicada fecha sin haberse recibido la proposición, ésta no será admitida en ningún caso.

Base 10.- Garantía Provisional

1.- Para tomar parte en los procedimientos de concurso para la adjudicación de un Programa de Actuación Integrada será preciso acreditar la prestación de la garantía provisional equivalente al 2 por ciento de la estimación aproximada de las cargas del programa de Actuación fijadas en las Bases Particulares, más el IVA correspondiente.

2.- La prestación de la garantía provisional se acreditará mediante:

1. Resguardo de la Tesorería Municipal, cuando se haya constituido en dinero, en valores públicos o en valores privados, debiéndose incluir en el sobre A, la carta de pago acreditativa de su ingreso.

 

2. Aval o póliza de seguro de caución debiendo verificarse fehacientemente la personalidad y/o legitimación de la persona que firma el documento en nombre de la entidad.

 

3.- La garantía provisional responderá del mantenimiento de las propuestas del programa por los licitadores hasta la adjudicación y de la propuesta del adjudicatario hasta la formalización del Programa.

4.- Las proposiciones que se retiren con anterioridad al transcurso del plazo que dispone el Ayuntamiento de El Campello para la adjudicación del Programa de Actuación sin que ésta se haya resuelto, no tendrán derecho a la devolución de la garantía provisional. La renuncia del adjudicatario a la formalización del contrato para el desarrollo y ejecución del Programa conllevará la pérdida de la garantía provisional.

• Sobre A, denominado Documentación Administrativa, se presentará en sobre cerrado, pudiendo ser lacrado y precintado y deberá tener la siguiente inscripción: "DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA DE ACTUACIÓN INTEGRADA DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN .......... DEL MUNICIPIO DE EL CAMPELLO", y que contendrá la documentación referida en el art. 133.1 de la LUV y concordantes del ROGTU.

 

• Sobre B, denominado Alternativa Técnica y Acta Notarial de Protocolización, expresará la siguiente inscripción: "ALTERNATIVA TÉCNICA Y ACTA NOTARIAL DE PROTOCOLIZACIÓN DEL PROGRAMA DE ACTUACIÓN INTEGRADA DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN...... DEL MUNICIPIO DE EL CAMPELLO", y que contendrá la documentación exigida en el art. 126 de la LUV y 307 y siguientes del ROGTU, y acta notarial de protocolización y sometimiento a información pública de la documentación que integra la Alternativa Técnica, según el art. 134 LUV.

 

• Sobre C, denominado Proposición Jurídico-Económica, expresará la inscripción "PROPOSICIÓN JURIDICO-ECONÓMICA DEL PROGRAMA DE ACTUACIÓN INTEGRADA DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN..... DEL MUNICIPIO DE EL CAMPELLO", y contendrá los documentos regulados en el art. 127 y concordantes del ROGTU.

 

2.- La tramitación de las propuestas y, en su caso la adjudicación de las mismas seguirá el procedimiento establecido en los arts. 136,137 y concordantes de la LUV, así como los concordantes del ROGTU, sin perjuicio de las disposiciones complementarias que pudieran establecerse en las Bases particulares que regirán en cada convocatoria de concurso.

3.- La Mesa de Estudio de las Propuestas, estará integrada como mínimo, y sin perjuicio de que las Bases Particulares establezcan una composición distinta, por:

• El Presidente, que será el Alcalde de la corporación o miembro en quien delegue,

 

• El Secretario de la Corporación.

 

• El Interventor Municipal

 

• 2 técnicos de la Corporación responsables de los Servicios de Planeamiento y Gestión, con la titulación de Arquitecto y Licencia en Derecho respectivamente.

 

4.- La Mesa asumirá las funciones que se le atribuyen al Ayuntamiento en el art. 136 de la LUV y, por tanto, las de calificación de la documentación y apertura de proposiciones en acto público. La apertura de los sobres con la documentación que reseña el art. 133.1 se realizará bajo la fe del Sr. Secretario de la Corporación como miembro de la mesa. Si sus componentes no apreciasen defectos u omisiones en la documentación se procederá en el mismo acto a la apertura de las propuestas de programa, lo que en caso contrario se diferirá al día y hora que en el propio acto se fije, transcurrido el plazo legal de 3 días para requerir a los interesados a proceder a la subsanación o aclaración de los mismos.

5.- La adjudicación del programa se realizará a favor de la proposición más ventajosa de acuerdo con los criterios fijados en las bases particulares de programación, en los arts. 135 y 137 de la LUV y arts. 312 y 313 ROGTU.

En general y sin perjuicio de que las bases particulares regulen para cada supuesto los criterios concretos, a título simplemente enunciativo, serán exigencias de las propuestas de Programa y por tanto criterios a valorar por la administración actuante:

- Que la Alternativa Técnica de Programa se acompañe de una propuesta de planeamiento que mejore la ordenación aplicable incrementando el suelo dotacional destinado a equipamientos públicos previstos de forma que doten de mayor entidad a éstos, se propongan mayores dotaciones de espacios libres destinados a zonas verdes así como su posición estratégica dentro del ámbito de la Actuación Integrada.

- Que de conformidad con lo dispuesto en el art. 4 y concordantes de la Ley 16/2005 de 30 de Diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, el diseño concreto incorpore propuestas basadas en el desarrollo sostenible y la utilización racional de los recursos naturales. A estos efectos incorporarán informes preliminares de las empresas suministradoras y organismos competentes que confirmen la suficiencia de recursos, así como aquellas técnicas, métodos o modos que tengan como objetivo la mejora del medio ambiente, mediante el cierre, en lo posible de ciclos de consumo de recursos.

- Que potencien los usos y recorridos peatonales públicos, así como la red de estacionamientos públicos a situar en espacios dotacionales públicos que así lo admitan o aconsejen.

- Que propongan un desarrollo armónico de los usos terciarios compatibles con las viviendas.

- Que las obras de urbanización, además de ser realizadas con materiales de calidad, contemplen unidades de obra que incorporen, a las edificaciones que se construyan en el futuro inmediato dentro del ámbito territorial de la actuación, las más modernas infraestructuras para la implantación de todas las tecnologías existentes en el mercado para la prestación de servicios de las comunicaciones electrónicas entendiendo dicho concepto en los términos establecidos en la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.

- Que en las obras de edificación, en su caso, se propongan las medidas de ahorro energético y de consumo al uso.

- Que la propuesta de Programa tenga en cuenta la integración

del proyecto a ejecutar dentro del entorno físico, paisajístico y medioambiental en el que se incardina.

- Que las propuestas de ejecución de obras de urbanización den solución adecuada a la evacuación de aguas pluviales del ámbito y conexiones del entorno hasta su punto de vertido o recuperación.

Así mismo, sin perjuicio de lo que establezcan las Bases Particulares reguladoras de cada concurso, también se valorarán, en orden a la selección de urbanizador, aquellas propuestas que asuman alguno o algunos de estos compromisos:

• Aquéllas que oferten más incentivos, en orden a la utilización racional de los recursos disponibles así como de su posible reciclaje o reutilización.

 

• Las que ofrezcan mayores garantías o posibilidades de colaboración con los propietarios afectados por la Actuación, y a la vez contemplen la posibilidad de que el aspirante a alcanzar la condición de agente urbanizador pueda disponer con mayor celeridad del suelo necesario para proceder a la urbanización.

 

• Aquellas que, con respecto a las mismas o mayores calidades de obras de urbanización, asuman costes de urbanización más razonables, es decir ofrezcan una mejor relación calidad-precio.

 

• Aquellas propuestas que se acompañen de un seguro de indemnización por riesgos profesionales que contemplen las más amplias coberturas de contingencias, respecto de daños causados a terceros por la ejecución de las obras.

 

• Aquella que asuman plazos de ejecución más breves. En este sentido, la brevedad de los plazos se ponderará en función de la cantidad o complejidad de las obras contenidas en el proyecto de ejecutar.

 

• Aquellas propuestas que presenten un diseño más acorde al entorno, al paisaje, al medio ambiente y a los elementos o entornos sujetos a algún tipo de protección en el catálogo de bienes o entornos protegidos.

 

• Aquellas que propongan, en su caso, mejores condiciones en orden a la construcción de viviendas sujetas a algún tipo de protección pública o especialmente adaptadas a discapacitados o personas de edad avanzada siembre de conformidad con los objetivos fijados en las bases generales.

 

De estos criterios generales y complementarios, las Bases Particulares determinarán la baremación correspondiente, dentro de los márgenes que determinan los artículos 312 y 313 del ROGTU.

Base 12.- Garantía Definitiva.-

El adjudicatario deberá constituir una garantía definitiva por un valor mínimo del 10% del valor de las cargas de urbanización, IVA incluido, pudiéndose determinar en las Bases Particulares una garantía mayor en función de la relevancia de la actuación para el interés público, al amparo del art. 138.2 LUV. Dicha Garantía deberá depositarse en la Tesorería Municipal en el plazo de 15 días a contar desde la notificación del acuerdo de aprobación y adjudicación del Programa de Actuación integrada, en cualquiera de las modalidades previstas por la Ley de Contratos del Sector Público.

Transcurrido el plazo de 12 meses desde que se entiendan recibidas las obras de urbanización, procederá la devolución de la garantía definitiva.

Base 13.- Formalización del contrato para el despliegue y ejecución de los Programas de Actuación Integrada.-

1.- Previamente a la formalización del contrato, el Agente Urbanizador deberá acreditar ante el Ayuntamiento la constitución de la garantía definitiva en los términos previstos en la Base 12 de estas Bases Generales.

2.- En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 138 de la LUV, el Alcalde y el Agente Urbanizador deberán firmar el contrato para el despliegue y ejecución de los programas de actuación integrada, dentro del mes siguiente a la notificación de la adjudicación, con las clausulas y condiciones que se impongan en las Bases Particulares y los contenidos mínimos establecidos en el citado precepto legal.

Base 14.- Plazos de ejecución del Programa

Como regla genérica el plazo general de ejecución de los programas no superará los 36 meses, computando dicho plazo a partir de la firmeza administrativa de la aprobación del Proyecto de Reparcelación, en su caso. No obstante las Bases Particulares de cada concurso, establecerán sus propios plazos de ejecución de conformidad con las peculiaridades de cada una de ellas.

Base 15.- Cumplimiento y Resolución.-

1.- La relación jurídica entre el ayuntamiento y el urbanizador se extingue por cumplimiento de las determinaciones del contrato o por resolución del mismo.

2.- El contrato se entenderá cumplido con motivo de la adecuada ejecución de la totalidad de las prestaciones incluidas en el mismo, que supongan en pleno cumplimiento de las determinaciones del Programa de Actuación aprobado.

3.- La demora injustificada por parte del Urbanizador, durante la gestión del Programa, así como durante la realización y terminación de las obras, salvo las prórrogas que se concedan, serán objeto de análogas penalidades a las previstas en la legislación general de contratación administrativa relativa al contrato de obras, siguiendo lo dispuesto en el art. 143.1 de la LUV, y a los arts 336 y 337 del ROGTU.

4.- La resolución del contrato y de la adjudicación de la condición de urbanizador se producirá por las causas previstas en el art. 143.2 de la LUV, los arts. 338 y siguientes del ROGTU y en la Ley de Contratos del Sector Público para los contratos administrativos especiales, con los efectos previstos la normativa de aplicación.

5.- La resolución de la adjudicación se acordará mediante acuerdo plenario del Ayuntamiento de El Campello, siguiendo lo dispuesto en el art. 143.4 de la LUV, siendo preceptiva la previa emisión de informe favorable por el Consejo del Territorio y el Paisaje, cuyo informe puede ser instado también por el agente urbanizador.

DISPOSICIÓN FINAL.- Entrada en vigor.-

La presente Ordenanza municipal, relativa a las Bases Generales reguladoras de la Gestión indirecta de los Programas de Actuación Integrada par el término de El Campello, entrarán en vigor a los 15 días de su íntegra publicación en el Boletín Oficial de la Provincia, de acuerdo con los artículos 70.2, en relación con el 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

El Campello, a 27 de Marzo de 2009. El Alcalde. Fdo. Juan Ramón Varó Devesa.